以科学发展观为指导 建设山水优美生态和谐的现代宜居城市

惠州市位于广东省东南部、珠江三角洲东北端，南临南海大亚湾，毗邻广州、东莞、深圳、香港。现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县，设有大亚湾经济技术开发区和惠州仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区。全市陆地面积1.12万平方公里，占珠三角经济区面积的四分之一，常住人口387.5万人。

    惠州是一座风光秀丽的山水城市，集山、河、湖、海、泉为一体，融自然景观与人文景观于一身，有“半城山色半城湖”之称。全市有省级、国家级风景名胜及自然保护区15处，有4个国家4A级旅游景区。惠州也是一座方兴未艾的工业城市，目前已形成石化、数码为支柱产业的现代产业体系。惠州是首批国家电子信息产业基地、国家级视听产业基地、激光头生产基地，大亚湾石化工业区被列为中国石油化学工业重点园区和广东省重点发展的石油化工基地。

    近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，抓落实，重提高，促发展，实现了经济社会持续快速健康发展。2007年，全市GDP总量达到1085亿元，跨入全国经济发展一类重点城市和广东省先进地区行列。在经济社会加快发展的同时，城市规划建设管理不断取得新成效。2001年以来，我市先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境范例奖”等多项殊荣，城市功能进一步完善，城市形象进一步提升，综合竞争力大大增强。我们在城市建设方面的做法和体会是：

一、突出科学发展观在城市规划建设中的指导作用

    近年来，我市始终把科学发展观贯穿到城市规划建设的各个方面，按照把惠州建设成为山水优美生态和谐的现代宜居城市的目标要求，在城市规划建设中注重以人为本，注重生态和环境保护，注重挖掘城市人文内涵，注重城市的持续协调发展，先后提出了“南进北拓、东西伸延”的城市发展战略，编制和修编了《惠州市域城镇体系规划》、《惠州城市总体规划》、《惠州市区综合交通规划》等一系列城市发展规划。目前，我市形成了市域城镇体系规划——总体规划——专项规划——详细规划——城市设计的规划框架体系，近期建设地段基本完成了控制性详细规划，为指导我市城乡建设发展提供了科学依据。同时，抓好规划的实施，重要地段和重大城市建设项目都必须经过专家咨询和公示，充分征求各方意见后才提交决策，严格执行规划，规划变更严格按照程序进行，确保城市建设按规划实施，整体推进，协调发展。

  二、突出城市功能的提升和宜居环境的塑造

    我市坚持把为人民群众提供便捷舒适的居住环境作为城市建设和发展的出发点和落脚点，加快城市建设步伐，提升完善城市功能，注重生态环境保护，不断改善人居环境。

    一是完善城市交通网络，打造畅通惠州。2002年以来，我市新建、改造、整治道路170条，重点建设一城两区连接干道，改造过境公路、城市主干道和交通节点，这些道路与穿城而过的三条高速公路相互连接，改善了市区道路交通条件，促进了市区三大产业带和一城两区的对接整合，为建设组团式山水生态城市打下了基础。同时，大力推进“五横三纵”高速公路、铁路、港口等现代交通网络建设，加快融入“珠三角1小时经济生活圈”。

    二是重视园林绿化，建设绿色惠州。2002年以来，我市实施园林风景项目270项，新增城市公共绿地面积190万平方米，改造公共绿地30万平方米。建成公园、绿地、游园39处，面积达203公顷，道路绿化率达98%，城市园林风景品位不断提升。目前，全市森林覆盖率达59.2%，市区绿地率达42.3%，绿化覆盖率达47.5%，城市人均公共绿地面积达11.87平方米，城市综合环境大为改善。我们正在实施建设绿色生态惠州的重大战略举措，市区去年开始新建6个城市公园；从2006年起，斥资4亿多元，利用3年时间，市区基本建成4个城市森林公园，建设以市区三环路为中心、9条出口公路为射线的“一环九线”绿色长廊。

    三是大力整治环境，装扮靓丽惠州。近年来，我市实施了西湖整治、两江四岸整治、河涌整治等工程，下大力气拆除违法建筑，实施市区街道“管线下地工程”。同时，实施了西湖风景名胜区和市区主要公园、街头绿地、道路、桥梁、公共建筑物的灯光亮化美化工程和市区主要道路两侧建筑物的“穿衣戴帽”工程，整饰建筑物立面，规范沿街广告的设置，使市容市貌更加整洁亮丽。

    四是挖掘古城文化，建设文化惠州。我们按照“保护西湖，保护旧城，积极引导新区开发建设”的思路，对古建筑、特色街区实行严格保护和积极开发。规划建设以东坡、东征、东纵和东江客家文化为内容的四大主题公园，改造恢复水东街历史街区风貌，使古城文化与现代文明有机融合，积极打造历史文化名城品牌。
五是加强污染控制，建设环保惠州。我市坚持将年度环保计划纳入国民经济和社会发展计划，对不符合环保法律法规，不符合国家产业政策、环境标准以及清洁生产要求的项目坚决不予审批。近年来，我市因不符合环保要求而否决的产业项目达700多宗。同时，严格控制废气噪声污染和污水排放，市区机动车尾气达标、复检合格率达到100%，市区生活污水集中处理率目前达到70.58%，东江干流惠州段水质和城市饮用水源水质达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准，全年全市城镇空气质量达到国家空气质量二级标准，连续7年获得广东省环保责任考核优秀前两名。

  三、突出城市资源的有效配置和效益最大化

    近年来，我们坚持以经营城市的理念规划建设城市，采取多种措施和途径，实现了城市资源的有效配置和充分利用。一是积极盘活利用闲置土地。在严格执行国家和省土地政策的基础上，实行统一规划、统一征收、统一招标拍卖挂牌出让、统一监督管理和集中连片开发的“四统一、一集中”政策，近4年盘活闲置土地6万亩。通过盘整、储备、出让土地，既为城市建设筹措资金，又减少使用农用地。二是引入市场机制经营城市资源。对土地、基础设施等城市可经营资源，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作，实现城市资源配置最优化和效益最大化。积极利用BT模式推进城市公共设施建设，已经建成的科技馆、博物馆和正在建设中的文化艺术中心、会展中心、广东省第13届省运会体育场馆均采用了BT模式，解决了城建资金不足的难题。三是积极推进投融资体制改革，促进投资主体和融资渠道多元化。我们抓住国家放宽非公有制经济市场准入条件的机遇，积极推行基础设施特许经营权招标，吸纳社会资金参与城市建设。惠深沿海高速公路、梅湖污水处理厂二期等都是通过招投标产生项目业主、吸引社会资金进行建设的项目。同时，通过盘活城市资源和推介城建项目，先后得到了国家开发银行对东江水利枢纽工程、惠州大堤加固工程等项目的贷款。四是创新城市基础设施管理模式。将道路清扫保洁、园林绿化养护等城市管理维护工作推向市场，公开招标，使城市管理层与作业层分离，改传统的“以费养人”为“以费养事”。目前我市道路绿化养护市场化率已经达到80%。

四、突出城市规划在解决民生问题上的调控功能

    我们在城市规划建设中始终坚持让人民群众共享改革发展成果，把实现广大人民群众共同利益作为根本出发点和落脚点，自觉突出规划建设的社会公共政策属性，发挥城市规划在解决民生问题上的调控功能，在城市总体规划建设中合理安排人民群众关心关注的城市基础设施、公共服务设施和民心工程。比如我们正在实施的西湖美化工程，通过规划建设丰渚园、东坡园、挂榜阁，修缮丰湖书院，实施“引清活湖”以及环湖栏杆和道路等一系列改造建设工程，实现了还湖于民。又比如在经济适用住房和廉租住房建设方面，我市摸索出了3种模式：一是代建制模式。政府根据经济适用住房、廉租住房需求情况，在出让商品房建设用地时，原则上每出让一宗10万平方米以上土地，均要求划出10%左右的土地面积用于经济适用住房和廉租住房建设，由政府委托土地竞得人代建。二是项目合伙人招标（BT）模式。政府提供土地，向社会公开招标选择项目投资建设单位，投资建设单位负责建设资金的筹集，按合同约定时间完成投资项目建设，政府按合同约定的方式偿付投资和投资收益。三是政府主导建设模式。就是由政府划拨土地，财政出资，指定房产管理部门组织实施的建设管理模式。通过运用这3种模式，我市先后建设经济适用住房4400余套，较好地改善了部分城市中低收入家庭的居住条件。“十一五”期间我市还将建设10000套以上的经济适用住房和廉租住房。

    当前，惠州正处于“黄金发展期”，发展前景远大。新一届市委、市政府提出用5年时间，使惠州的经济总量、发展水平跨入珠三角先进城市行列。到2011年，惠州GDP总量翻一番，达到1800亿元；市区建成区面积翻一番，达到253平方公里。我们将紧紧抓住被中央确定为深入学习实践科学发展观活动试点城市的契机，加快城市化进程，拉开城市架构，形成布局合理、环境优美的城乡一体化发展格局；遵循城市发展规律，实行高起点规划、高标准建设和高效能管理；加快推进城市基础设施重点项目建设，不断完善和提升市区和各县县城的综合功能，提高城市综合素质，促进经济、社会和环境的协调发展，努力把惠州建设成为山水优美生态和谐的现代化宜居城市。